環境保護政府動真格 企業一旦違法將受限

2015遼寧省累計辦理按日計案件104件、款8941萬元，占全省環保行政總額的40%。

　　為從根本上解決基層環保執法力度偏軟等問題，有關專家建議，有條件的地區可探索試點環保機構監測、監察執法垂直管理制度。

　　近日，環保部通報2015下半20起典型違法案件情況。其中，遼寧朝陽中玻(朝陽)新材料有限擅自閑置大氣污染治理設施，排放大氣污染物，被按日計420萬元。

　　新環保法施行一來，遼寧省在按日計等方面動了真格。遼寧省環保廳獲得的數據顯示，2015遼寧對涉及環境違法行政案件，立案理3475起，款2.23億元;累計辦理按日計案件104件，款8941萬元，占全省環保行政總額的40%。

　　政府動真格了，企業一旦違法受限，搞不好有人還要坐牢“大伙都說zui嚴環保法頒布實施了，起初咱也沒當回事，這次政府動真格的了，企業一旦環境違法受限，搞不好負責人還要坐牢。”本溪某冶煉負責人老余表示，他的就因大氣污染物超標排放40多天，被以100多萬元款，工廠也被勒令停產。

　　在阜新蒙古族自治縣環保局，相關負責人表示，按日連續大大增加了企業的環境違法成本，企業對環保更加重視，排污企業在面臨按日計時，都會迅速整改。

　　“前幾天沈陽一個熱電廠的脫硫設備損壞，要是以前，他們會一直拖下去，現在不到兩天就把設備更了。”遼寧省環保部門一位負責人表示，“以前，環保執法工作很難，企業守法成本高、違法成本低，違法行為屢禁不止。按日計等措施出臺后，環保部門底氣更足，與其他部門的合作也進一步加強，對違法排污者起到了強有力的震懾作用。”

　　多方參與聯合制約，讓違法排污企業得不償失“去的一次環境違法行為，不僅讓我們受到了巨額款，而且還上了環境違法企業綠色供電限制及綠色信貸限制的黑名單，以后受限制，真是得不償失。”遼寧某熱電的副總趙柯(化名)有些懊悔，他的因大氣污染物超標排放長達20天，被以近300萬元的款。

　　除了按日計，2015，遼寧省環保廳與遼寧省高院、省人民檢察院、省*廳召開聯席會議，建立健全了聯合掛牌督辦機制，明確了省級聯席會議的成員單位協商一致后，可以聯合掛牌督辦案件。對于掛牌督辦的案件，聯席會議成員單位業務部門應當按照各自職能和案件進展階段，認真辦理、協作配合，其主要負責人是掛牌督辦案件的*責任人，按要求及時將辦理情況上報上級牽頭單位以及對口業務部門。

　　遼寧省環保廳與金融機構建立季度聯席會議制度、環境違法企業信貸限制出聯合檢查制度和特殊案件及時會商制度。其中，被實施綠色信貸限制的企業，其環境違法信息將被納入金融信用信息基礎數據庫，遼寧省各銀行機構原則上不予新增帶款，并視情況逐步壓縮帶款，直至出帶款。遼寧省環保廳與國家能源局東北監管局簽訂合作備忘錄、建立對環境違法企業實施供電限制工作機制，*切斷違法企業的供電線路，從根本上消除企業違法排污能力。

　　2015，遼寧全省PM10平均濃度為93微克/立方米，同比改善6.1%;PM2.5平均濃度為55微克/立方米，同比改善5.2%;環境空氣質量達標率為71.5%，同比改善0.6%，超額完成了省政府確定的工作目標。全省172個減排責任書項目完成171個。

　　環保執法力度偏軟，期待環保監測監察執法垂直管理制度“新環保法的實施，賦予環保部門更多權力，也帶來更多責任。按日計還是新鮮事物，基層的一些環保部門執法力度偏軟，仍習慣于用傳統思維解決環境污染問題。”遼寧某地級環保局副局長高某直言不諱。

　　“好的制度，關鍵仍是執行。之前一些地方政府和官員盲目追求經濟發展，有不少重污染企業被無限制引入，且地方環保部門的人事權歸地方，因此對污染行為不僅怠于監管，甚至采取默許態度，暗中保護污染企業，這就讓好政策無從推進。”一位環保部門干部坦言。

　　按日計實施一來，基層環保部門人力不足、“小馬拉大車”等問題也凸顯出來。在朝陽某縣，環保執法部門不足20人，但轄區內2000多平方公里的面積分布著600多家冶煉、造紙、水泥、化工及電鍍企業。“這些企業不少都在山溝里，有的違法行為都是在節日或者晚上，加上冬季大雪封山，增加了執法難度。我們對企業的違法行為從何時開始都不知道，更談不上，有時候我們的執法也只能靠群眾舉報或者媒體報道。此外，按日計政策性、專業性強，有些執法人員很難在短時間掌握這些專業知識，而且環境執法人員身份定位也不明確，在用車、著裝等方面也需要進一步明確。”該縣環保執法大隊負責人有些無奈。

　　“我們在執法過程中，也遇到一些中小企業因無法繳納款而破產甚至一走了之的情況，這讓難以落實。而一些大中型國企遭遇時，由于無需個人掏錢，主要負責人基本不擔責，所以按日計也難以起到震懾作用。”沈陽某區環境執法大隊隊長表示。

　　“因《環保法》對有些違法行為缺乏明確規定，執行按日計條款時，一些違法企業得不到及時有效的。”遼寧社會科學院低碳發展研究所所長畢德利說。被企業往往涉及國企或其他利稅貢獻較大的企業，在執行時往往會受到各種干擾，因此，畢德利建議，有條件的地區可探索試點環保機構監測、監察執法垂直管理制度，將環保監察執法機構的領導權，垂直于上級政府環境保護主管部門。